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宏冠赛鸽公棚 天津赛鸽 2021年11月02日

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  工作委员会举行记者会全国人大常委会法制=▽▷,作有关情况并回答记者提问发言人臧铁伟介绍立法工。现场图文直播中国人大网。

  者朋友们各位记,午好上△◁。天的记者会现在开始今,案的情况和近期部分法律草案公开向社会征求意见的情况按照安排由我先向大家通报本次常委会会议拟审议法律草,朋友们提出问题然后由各位记者△■。

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  一百零二次委员长会议决定十三届全国人大常委会第,议10月19日至23日在北京举行十三届全国人大常委会第三十一次会。

  会议建议委员长▽•,陆地国界法草案▲…★、审计法修正草案◇◁、湿地保护法草案、期货法草案十三届全国人大常委会第三十一次会议审议家庭教育促进法草案▼•△、△○-;关于提请审议地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法修正草案的议案审议全国人大常委会委员长会议关于提请审议反电信网络诈骗法草案的议案★▲、;案、全国人大社会建设委员会关于提请审议体育法修订草案的议案审议全国人大农业与农村委员会关于提请审议畜牧法修订草案的议;、关于提请审议农产品质量安全法修订草案的议案审议国务院关于提请审议反垄断法修正草案的议案;议民事诉讼法修正草案的议案审议最高人民法院关于提请审○…▽;试点城市暂时调整适用计量法有关规定的决定草案的议案审议国务院关于提请审议关于授权国务院在营商环境创新-…;体制改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定草案的议案等审议国务院、中央军事委员会关于提请审议关于深化国防动员○◆◆。

  草案(三次审议稿)关于家庭教育促进法。8月今年,育促进法草案进行了二次审议常委会第三十次会议对家庭教…●•。方面意见根据各,次审议稿拟作如下主要修改•◇:一是提请本次常委会会议审议的草案三=◆☆,和家庭教育内容的规定完善有关家庭教育概念▪▷,育和学校教育的界限进一步厘清家庭教▲●,家庭教育的特点更加充分地体现。是二,子女施加过重的学习负担针对有的家长对未成年,络等行为疏于管教的突出问题有的家长对未成年子女沉迷网•-,关规定增加有,监护人的相关职责明确父母或者其他☆▽□。是三▽◆▪,学生作业负担和校外培训负担的明确要求落实中央有关文件对减轻义务教育阶段,学校教育相协同等内容补充完善家庭教育▼●、。是四▲▼▲,童的家庭教育面临较多困难考虑到留守儿童和困境儿▪●▷,关规定增加相,家庭加大扶持力度对这些未成年人的,多帮助提供更。是五◆…□,重要讲话精神贯彻习总书记▪△☆,庭教育工作中的作用进一步明确妇联在家。是六,不依法履行家庭教育责任的法律责任进一步明确委托照护情形下被委托人。是七,、反家庭暴力法等法律的衔接进一步做好与未成年人保护法,的家庭教育方法防止不采用正确,庭暴力的问题对子女实施家。

  案(二次审议稿)关于审计法修正草。6月今年▪●-,审计法草案进行了初次审议常委会第二十九次会议对◇■。方面意见根据各,次审议稿拟作如下主要修改:一是提请本次常委会会议审议的草案二,作报告内容完善审计工。实施预算绩效管理的决策部署为贯彻落实党中央关于全面,有资产管理情况监督的决定相衔接并与全国人大常委会关于加强国◆▷,告对预算执行及其绩效的审计情况草案规定审计工作报告应当重点报=□▲,规的规定报告对国有资源▲○、国有资产的审计情况并明确审计工作报告应当按照有关法律、行政法。是二,经费的财政保证加强审计工作。费切实得到保障为使审计工作经▪◆,人财物管理改革试点留有空间并为一些地方开展审计机关,规定草案◇▷▲,责所必需的经费审计机关履行职,算予以保障应当列入预▼=。是三,作有关程序完善审计工。计工作效率为了提高审,规定草案,有特殊情况审计机关遇,审计机关负责人批准经县级以上人民政府△▽,计通知书实施审计即可以直接持审……•,达审计通知书规定的限制不受实施审计三日前送。是四,关的层级监督强化审计机。下级审计机关的领导和监督为了强化上级审计机关对○△,计决定应当同时报上一级审计机关草案明确审计机关的审计报告和审▷▼。是五▼◆▲,结果的运用增强审计▲★。当作为制定政策◇▷○、完善制度的重要参考草案规定◇▽:审计结果以及整改情况应。

  案(二次审议稿)关于湿地保护法草。1月今年,地保护法草案进行了初次审议常委会第二十五次会议对湿•☆△。方面意见根据各□●▲,次审议稿拟作如下主要修改:一是提请本次常委会会议审议的草案二■…★,和我国现行有关规定参考国际湿地公约,湿地的定义进一步明确▽-○。是二◇=◁,一般湿地的保护和管理加强对重要湿地以外的,加强一般湿地动态监测等规定增加了发布一般湿地名录及。是三◆▼,群众性自治组织的作用发挥各有关部门和基层,门对滨海湿地、住房城乡建设部门对城市湿地的保护职责增加规定水行政主管部门对河湖湿地、自然资源主管部,村民委员会、居民委员会的相关职责增加规定乡镇政府、街道办事处以及。是四,破坏自然湿地等违法行为的罚款数额提高擅自占用国家重要湿地、严重,罚力度加大处。

  草案(二次审议稿)关于期货和衍生品法。4月今年,期货法草案进行了初次审议常委会第二十八次会议对。方面意见根据各,次审议稿拟作如下主要修改:一是提请本次常委会会议审议的草案二,“期货和衍生品法◁…◇”将法的名称修改为。是二,易、结算和交割制度进一步完善期货交▷•□。是三=▽,和衍生品市场监管体制的相关规定进一步完善关于期货市场监管体制。是四,服”改革精神根据▷…•“放管,服务机构外除信息技术,机构的备案管理要求取消对其他期货服务。是五,化解系统性风险为进一步防范,当建立健全期货市场监测监控制度规定国务院期货监督管理机构应…△☆,安全存管监控加强保证金。

  中其,络诈骗法草案关于反电信网■▷。前当,罪活动形势严峻电信网络诈骗犯,中占据很大比重在刑事犯罪案件,、上学钱被诈骗分子席卷一空一些群众的看病钱、养老钱,大••-、群众反响最强烈的突出犯罪已经成为当前发案最高◇=、损失最,身利益和社会和谐稳定严重危害人民群众切。打击治理电信网络诈骗工作习总书记和党中央高度重视,安全◆△◁、完善法律制度提出明确要求对坚持以人民为中心、统筹发展和。践看从实•▲•,源头治理方面的制度措施还不充分反电信网络诈骗工作综合治理▼▼、,行业治理存在薄弱环节金融、通信□○▼、互联网等,律制度建设需要加强法…●。

  本考虑有:一是制定本法的基▷=,头治理和依法治理立足综合治理、源…◁★,端防范侧重前。是二,口入手从小切•-,要制度作出规定对关键环节、主▪…●。是三,先行急用,配套、共同推进与相关立法相互■▽▽。

  内容有▼•:一是草案的主要,骗工作的基本原则规定反电信网络诈◁•=。是二,户、互联网账号有关基础管理制度完善电话卡、物联网卡、金融账。是三◁▪▽,骗反制技术措施建立电信网络诈◁△▼,业统一监测系统建设统筹推进跨行业★○、企,诈提供制度支持为利用大数据反☆◁●。是四,务-○、设备、产业的治理加强对涉诈相关非法服▼●-。是五▷▲,防范措施建设加强其他有关。是六,律责任明确法,处力度加大惩。

  方各级人民政府组织法修正草案关于地方各级人民代表大会和地。政府的组织和工作制度的基本法律地方组织法是关于地方人大、地方,979年制定于1,年、2004年和2015年作了五次修改并于1982年●■、1986年、1995,断与时俱进、发展完善推动地方政权建设不。要考虑有◆◁:一是此次修改的主,持和完善人民代表大会制度的重要思想贯彻落实习法治思想●◇★、习总书记关于坚,统一领导作为地方政权机关建设的首要政治原则把坚持党的全面领导、维护党中央权威和集中•▷。是二,民为中心坚持以人,各级人民政府贴近基层、贴近群众的特点充分考虑地方各级人民代表大会和地方=◇○,关建设的新经验新成果总结吸收地方政权机,新情况适应,新问题解决。是三,国家机构改革后充分反映党和,构设置及其职能发生的新变化地方各级人大和政府有关机。是四,的制度•-、原则和规定严格依据宪法确立,与相关法律之间的关系注意处理好地方组织法,衔接做好。

  国特色社会主义思想为指导和根本遵循地方组织法修正草案坚持以习新时代中,、四中、五中全会精神和修改后的宪法的规定全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中△▽,下内容○★:一是主要涉及以,大、地方政府工作的指导思想明确坚持党的领导和地方人,发展思想和发展全过程人民民主的重要论述贯彻落实习总书记关于践行以人民为中心的,在全面依法治国中的责任明确地方人大和地方政府,主集中制原则贯彻落实民;是二-★◁,级人大常委会组成人员名额适当增加省◁□…、设区的市两,人大专门委员会的设置和名称进一步规范省、设区的市两级,及其常委会的职权补充完善地方人大;是三●…◇,政府机构设置的原则要求明确法治政府建设和地方,◁▪、制定规范性文件的相关要求明确铸牢中华民族共同体意识,作机制=▽▪、街道办事处职责等增加规定区域协同发展工▼□;是四,制改革需要适应监察体◆□•,举任免、辞职、罢免和对监察委员会的质询制度等内容增加规定关于地方各级监察委员会组成人员的提名、选。

  讼法修正草案关于民事诉▷○。年第七届全国人大四次会议通过的我国现行民事诉讼法是1991,12年、2017年三次修正先后经历了2007年▼…▽、20。化资源配置为进一步优,轻重分离▷●▽、快慢分道推进案件繁简分流…•●、,讼制度改革深化民事诉★●▲,法效能提升司,法公正促进司,12月28日2019年△▲•,法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》第十三届全国人大常委会第十五次会议作出《关于授权最高人民▼▷,开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作授权最高人民法院在部分地区的人民法院。结改革试点经验基础上最高人民法院在全面总,民事诉讼法(修正草案)》拟定了《中华人民共和国-☆。

  的主要修改包括:一是修正草案对民事诉讼法,确认程序优化司法。认程序适用范围合理扩大司法确◇■,案件管辖规则优化司法确认。是二,诉讼程序完善小额▼◇。序适用范围和方式完善小额诉讼程▽★△,额诉讼程序的案件明确不得适用小,案件审理方式简化小额诉讼。是三,程序规定完善简易○▷○,序适用条件调整简易程。是四◆○,制适用范围扩大独任。理模式和二审独任制审理模式建立一审独任制普通程序审。是五,讼及送达规则完善在线诉。讼法律效力确立在线诉…=,送达规则完善电子,告送达时间合理缩短公。

  的议案等其他各项议案及相关法律草案的起草情况和主要内容关于全国人大农业与农村委员会关于提请审议畜牧法修订草案★★▲,间关系由于时,一介绍不一,常委会会议上作出说明有关方面负责人将在,阅会议文件届时可参。

  法的规定按照立法,人大网公布的部分法律草案公开征求意见的有关情况下面简要介绍在8月20日至9月18日期间在中国:

  罪法草案二次审议稿一◆▲☆、关于反有组织犯。意见期间公开征求,出的678条意见共收到353人提=◇○,众来信2封另收到群。处置、国家工作人员涉有组织犯罪的处理、保障措施以及法律责任等提出了意见建议社会公众主要对有组织犯罪的界定、预防和治理机制、案件办理、涉案财产的认定和。

  进法草案二次审议稿二、关于家庭教育促。意见期间公开征求,出的265条意见共收到133人提,众来信3封另收到群■◆。修改完善家庭教育的定义主要意见包括:进一步,工作的管理体制明确家庭教育;育与学校教育的界限进一步明确家庭教,容和方式方法的规定修改完善家庭教育内•●;监护人有关家庭教育职责进一步明确父母或者其他◁△◆;国家支持力度进一步加大,庭教育指导机构有关职责明确地方各级政府▷□、家;育服务机构的管理进一步加强家庭教☆○○,务规范明确服,员准入制度等建立从业人。真研究经过认,意见已吸收多数主要。

  法草案二次审议稿三☆◆▷、关于陆地国界▪◆。意见期间公开征求▽◆☆,出的67条意见共收到24人提•-,1封、电报1份另收到群众来信△▪•。地国界及边境的具体管理制度等提出了意见建议社会公众主要对陆地国界的划定和勘定程序•▽、陆。研究经-△,改意见已吸收其中一些修☆■。

  子法修正草案四、关于种■▽。意见期间公开征求,出的113条意见共收到82人提◁=○,来信16封另收到群众。殖材料和收获材料的利用等提出了意见建议社会公众主要对实质性派生品种的授权•★-、繁。

  一步下,员审议意见和各方面意见我们将根据常委会组成人,征求的意见结合公开,善各项法律草案继续研究修改完,审议的相关工作做好草案继续。

  一直备受社会关注审计及其整改工作。年来近…△,计报告直击社会热点提交常委会审议的审□◁…,项资金的使用都做出了回应对包括三公经费、扶贫等专□▼◇。计法修改过程中请问在本次审,了哪些完善?这些修正将对审计工作的进一步落实起到什么作用?谢谢立法工作者重点关注了哪些问题?针对这些问题对法律修正草案进行。

  系列重要指示批示精神和党中央关于改革审计管理体制的重大决策部署本次审计法修改贯彻落实了党的十八大以来习总书记对审计工作的一●△▽,审计工作的统一领导进一步加强了党对=◁,高效的审计监督体系提供了法治保障为构建集中统一-●、全面覆盖、权威。

  范审计行为☆◇△、明确审计整改和监督责任等方面对现行审计法作了进一步完善本次审计法修改主要围绕扩展审计监督范围、完善审计机关权限、严格规。如例▷▼=,产、公共资金纳入审计监督范围草案明确将国有资源◆■、国有资,审计项目计划安排规定审计机关根据,经济社会政策措施情况进行审计监督可以对被审计单位贯彻落实国家重大▪▽•;务中知悉的个人隐私和个人信息应当予以保密草案明确了审计机关和审计人员对在执行职;规定草案◆●…,奖惩领导干部和制定政策▲●、完善制度的重要参考审计结果以及整改情况应当作为考核、任免▪○•、,等等。

  轨道上推进审计制度改革这些修改有利于在法治□•,中的突出问题解决审计工作●◆,独立行使审计监督权保障审计机关依法,家监督体系中的重要作用更好地发挥审计在党和国△-■。

  年来近•◆▪,地的问题较为突出违法侵占和开发湿▪◇=。地利用有哪些规定?草案规定湿地保护法草案对于规范湿,•●▷、排污等活动导致湿地破坏的非法占用•◇、开采、开垦○▪、填埋,当负责修复违法主体应,是否有针对性规定◆▪?谢谢对于修复的方式和标准。

  地利用关于湿。几方面的规范:一是草案主要作了以下▼•◆,面积总量管控制度规定国家实行湿地,占用湿地严格控制,灾项目、重要水利等项目外除国家重大项目、防灾减,家重要湿地禁止占用国▷=;应当避让重要湿地建设项目选址选线,当尽量减少占用无法避让的应,者核准时在审批或,管理权限应当按照,主管部门的意见征求林业草原▪□◁。是二•▲,要湿地周边产业布局等统筹考虑草案要求地方人民政府应当对重,湿地利用活动分类指导对省级重要湿地和一般,利用规模适度控制△■■,态功能稳定维护湿地生。是三●□▼,水源□◇★、擅自填埋湿地、擅自采砂•▷、采矿、取土等活动禁止从事开(围)垦、排干湿地、永久性截断湿地。是四,、畜牧、水产养殖△•△、航运等利用活动规定在湿地范围内从事旅游▼◆、种植▷▷,湿地的自然状况应当避免改变,地生态功能的不利影响并采取措施减轻对湿。是五,设项目占用湿地的要求依法进行的建☆▽,湿地生态功能的不利影响应当采取必要措施减少对◆•◆,地数量和质量相当的湿地并应当补充与所占用湿,缴纳湿地恢复费或者按照规定▲☆。

  地修复关于湿。是一,的标准就修复,同国务院有关部门组织制定生态修复等国家标准草案规定国务院林业草原■▲、标准化主管部门会;未作规定的国家标准,民政府可以制定地方标准省-=-、自治区、直辖市人。是二,的方式就修复•▪★,自然恢复和人工修复相结合的方式草案明确要采用自然恢复为主◁▽、,重要湿地时并要求修复,地修复方案应当编制湿=▽…,方案进行修复按照湿地修复,完成后修复,部门组织验收应当申请有关。外此,泽湿地的修复专门提出了要求草案还对红树林湿地和泥炭沼。

  前日,关负责人在集体采访中透露全国人大常委会法工委相,人民民主的要求、措施写入法律地方组织法修改拟将发展全过程◆☆。组织法修改还有哪些亮点?谢谢能否介绍有关情况?此次地方=▲◁。

  民为中心的发展思想和发展全过程人民民主的重要论述地方组织法修正草案贯彻落实习总书记关于践行以人,方各级人大常委会和地方各级人民政府坚持以人民为中心拟在总则中明确:“地方各级人民代表大会▪▷、县级以上地,程人民民主坚持全过▼▲,保持密切联系始终同人民,意见和建议倾听人民的★☆◇,民服务为人,民负责对人,民监督受人▲▪▽。地践行以人民为中心的发展思想”这对于我国地方政权机关更好,程人民民主发展全过●○,主义民主政治的独特优势进一步发挥中国特色社会,的现实意义具有重大◆☆。

  重点内容还包括:一是此次地方组织法修改的,政府坚持中国的领导明确地方各级人大和△▷▼,统一领导、确保中央政令畅通有利于维护党中央权威和集中□-■,方工作中得到全面贯彻落实和有效执行保证党的路线方针政策和决策部署在地。是二■☆▷,级人大常委会组成人员名额适当增加省、设区的市两▷●▽,常委会组成人员保证适当数量的▼▲,会组成人员结构有利于优化常委,员的代表性、广泛性增加常委会组成人,扬民主充分发,委会组织和工作建设加强地方人大及其常。是三△◆,设实施纲要的要求按照法治政府建•▲,建设的原则要求明确法治政府,民政府建设法治政府规定:地方各级人;的服务型政府建设人民满意;洁政府建设廉▪◁▼;务公开坚持政,作的透明度提高政府工;受监督依法接,力受到制约确保行政权;决策、依法决策等内容坚持科学决策▽□◁、民主▽▲◁,公开公正▽◇▼、智能高效◁●▼、廉洁诚信、人民满意的法治政府有利于推动全面建设职能科学★▼、权责法定☆☆、执法严明、。

  关注的家庭教育促进法草案这次上会的还有大家比较,点认为有观,家庭教育有密切关系青少年的不良行为与。家庭教育中的责任是如何规定的◁▷…?谢谢请问家庭教育促进法草案对于监护人在■◁。

  为的原因是多方面的青少年出现不良行=▪,或者不当是重要原因其中家庭教育缺失。此为,人承担对未成年人实施家庭教育的主体责任家庭教育促进法草案明确父母或者其他监护●▲,▪●、家庭教育方式方法有关规定并进一步完善家庭教育内容,:在家庭教育内容上细化监护人相关职责,崇德向善、遵纪守法强调教育未成年人,德▷▪、个人品德意识和法治意识培养其良好社会公德、家庭美;育实施上在家庭教,◆◆▷、心理、智力发展状况要求关注未成年人生理-▷◁,事务和发表意见的权利尊重其参与相关家庭,种方式方法合理运用各;职责上在具体,正确家庭教育理念要求监护人树立,学方法掌握科●☆□,教育能力提高家庭•□○,、委托照护等情形下在父母分居或者离异■▪,家庭教育职责依法履行好▪◆…。时同,责任中在法律,不正确履行家庭教育责任的法律后果外除了规定父母或者其他监护人不履行☆★▼、,关办理案件过程中还规定公检法机○▪■,良行为或者实施犯罪行为的发现未成年人存在严重不●…,监护人予以训诫要根据情况对,受家庭教育指导并可以责令其接◇△。

  育服务机构良莠不齐当前非营利性家庭教,对从事家庭教育工作人员是否会设立准入要求?谢谢请问家庭教育促进法是否会对此作出进一步规定?•=◁。

  务机构良莠不齐的现象针对当前家庭教育服,性作出一些规定:一是家庭教育促进法有针对•▽,制定相应的家庭教育指导服务工作规范和评估规范明确省级人民政府或者有条件的市级人民政府应当。是二,管理等有关部门应当在各自职责范围内明确教育、民政•◆□、卫生健康、市场监督▼◆,及从业人员进行指导和监督依法对家庭教育服务机构。是三,构应当加强自律管理明确家庭教育服务机,育服务规范制定家庭教,人员培训组织从业,业务素质和能力提高从业人员的•○。育工作人员的准入要求作出明确规定家庭教育促进法草案未对从事家庭教•●▷。者行业可以结合实际有关部门=●■、地方或,法律法规依据相关,工作人员的管理规范或者要求进一步明确对从事家庭教育。

  庭教育促进法有关我的问题同样与家,儿童家庭教育短板作了针对性规定?谢谢请问家庭教育促进法是否对补足农村留守。

  庭教育面临较多困难农村留守儿童的家,未成年人的家庭加大扶持力度应当采取更精准的措施对这些◆○▼,多帮助提供更▽◁。此为▪▽▼,◆★▼、乡级人民政府应当结合当地实际采取措施家庭教育促进法增加规定▪◁:□○=“设区的市-△、县■★◆,未成年人家庭建档立卡对留守未成年人和困境□◁,业就业支持等服务提供生活帮扶、创,或者其他监护人实施家庭教育创造条件为留守未成年人和困境未成年人的父母。合会应当采取有针对性的措施▼=”◆■“教育行政部门、妇女联,或者其他监护人实施家庭教育提供服务为留守未成年人和困境未成年人的父母,身心健康状况◁◆、加强亲情关爱引导其积极关注未成年人的…△◁。”

  观察据☆☆•,育中存在焦虑情绪不少父母在家庭教,缓解父母在家庭教育方面的焦虑-◆?谢谢家庭教育促进法草案有望从哪些方面。

  案主要内容的时候刚才在介绍法律草,经做了简要介绍对这个问题已,一下草案规定的情况我在这再详细的介绍…▷◁。

  育中存在一定焦虑情绪当前一些家长在家庭教,施加过重的学习负担有的是对未成年子女□▲▪,行为疏于管教或者不知如何管教等有的是对未成年子女沉迷网络等。些问题对于这,▷◇•、社会教育等多方面综合施策需要从学校教育◆▽、家庭教育,动解决共同推。庭教育角度作出一些规定家庭教育促进法也从家,的焦虑★•:一是帮助缓解父母△▼=,育内容上在家庭教,教育的特点突出家庭△■▲,德树人强调立,女品德、科学探索精神和创新意识的培养引导父母在家庭教育中更多关注未成年子,为习惯、生活习惯的培养以及良好学习习惯、行。是二,育方法上在家庭教●…,确家庭教育理念引导父母树立正,家庭教育方法掌握科学的◇▲,教育能力提高家庭,长营造良好家庭环境为未成年人健康成▼-。是三,习○◇、休息★▪▼、娱乐和体育锻炼的时间明确父母应当合理安排未成年人学▼▽,年人学习负担避免加重未成,人沉迷网络预防未成年★•☆。是四,民政府应当采取措施明确县级以上地方人,作业负担和校外培训负担减轻义务教育阶段学生,庭沟通渠道畅通学校家△★,家庭教育相互配合推动学校教育和。是五,社会多角度从国家、,护人实施家庭教育提供支持协助的责任进一步明确各方面为父母或者其他监☆△•。

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